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政府資金不占股不分紅，項目風險由社會資本自行承擔

　　近日，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《四川省高速公路“BOT+政府補助”項目實施辦法（試行）》，部分特許經(jīng)營的高速公路建設可獲政府補助。

　　“根據(jù)國家關于政府與社會資本合作（PPP模式）的相關政策和交通運輸部下發(fā)的試點方案，‘BOT+政府補助’方式，適用于通過政府給予一定建設資金補助能達到收支平衡或微盈利的準經(jīng)營性高速公路項目?！笔〗煌ㄟ\輸廳相關部門負責人說，政府資金不占股、不分紅，項目風險由社會資本自行承擔。政府直接補助項目建設，能有效降低社會資本的出資，增強項目融資能力。

　　《辦法》明確，納入國家或省高速公路網(wǎng)規(guī)劃的高速公路項目，經(jīng)省政府批準授權，市（州）政府可采取“BOT+政府補助”方式進行公開招標。

　　政府補助資金來源于中央、省、市（州）等各級政府的專項資金，以補貼方式投入BOT項目建設。政府補助資金實行專戶儲存和四方監(jiān)管制度，投資人、項目公司、開戶銀行、市（州）政府全程監(jiān)管資金使用。

　　投資人除應滿足BOT管理辦法規(guī)定的資格條件外，還需具有重大交通基礎設施或大中型財政資金基建項目的投資或建設管理經(jīng)驗。這一“準入門檻”有利于選擇有實力、有經(jīng)驗的大型企業(yè)。

　　近日，《四川省高速公路“BOT+政府補助”項目實施辦法（試行）》印發(fā)并正式施行。此前，我省首個高速公路PPP試點項目——成都“三繞”德陽至都江堰高速公路，已完成BOT招商并確定投資人。該項目將獲中央資金補助。

　　作為全國交通運輸行業(yè)首批PPP（政府與社會資本合作）試點省份之一，四川將如何推行PPP？

　　傳統(tǒng)BOT不行了？

　　“BOT+政府補助”方式出臺的背后，是傳統(tǒng)的BOT招商模式面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　四川高速公路建設投資市場的開放程度高。2007年，四川首條BOT高速公路——樂宜高速開建。截至目前，以BOT模式建設的高速公路項目達36個、總里程約3600公里，約占全省一半，吸納社會資金3248億元。在建的19個高速公路項目中，有14個是BOT項目。

　　但并非所有高速公路都是BOT項目。已經(jīng)通車的雅西高速、在建的雅康高速和汶馬高速，均采取政府投資還貸的方式建設。這些高速公路橋隧比高，每公里建設造價約1.6億元，遠高于BOT項目約8000萬元的平均值。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2030年全省高速公路規(guī)劃里程1.2萬公里，約是目前通車里程的2倍。隨著高速公路建設全面推向盆周山區(qū)和民族地區(qū)，投資額度大、經(jīng)濟效益低、投資回收期長的項目將越來越多，僅靠BOT招商，無法有效調動社會資本的積極性。

　　PPP將如何推行？

　　省交通運輸廳相關負責人介紹，關于BOT、“BOT+政府補助”我省都已出臺相應的管理和實施辦法，“BOT+政府股權合作”的實施辦法正在擬定中。屆時，我省高速公路的PPP模式在制度層面將得以完善。

　　哪些項目適合BOT、哪些項目適合“BOT+政府補助”或“BOT+政府股權合作”呢？省交通運輸廳外經(jīng)處處長王茂奎表示，市（州）政府是高速公路項目實施主體，各市（州）根據(jù)高速公路項目的經(jīng)濟效益等實際情況來確定。

　　不同的實施方式，評標方法也有所不同。比如，BOT中，采用最短經(jīng)營期限法，經(jīng)營年限是最核心、最關鍵的競爭要素，誰的經(jīng)營年限最短就誰中標?！癇OT+政府補助”針對的是經(jīng)營效益不太好的項目，因此固定了收費年限（以法定允許的最高收費年限為準），在用足現(xiàn)有收費期限政策的基礎上，根據(jù)政府補助資金來源差異，分類建立最低政府補助資金法、最低基價收費法和最高項目資本金法等三種評標方法。誰需要政府補助越少、誰收取車輛通行收費基價最低、誰出的項目資本金最高，誰就中標。

來源：四川日報