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下面，一圖讀懂——

解讀：

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個時間節(jié)點是到2020年全面建成小康社會。如期實現(xiàn)全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，難點在“四大片區(qū)”，堅中之堅在深度貧困地區(qū)。

對貧困地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興首先要解決好脫貧問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場戰(zhàn)役就是要全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾與全國全省同步全面建成小康社會。

因此，四川省委一號文件鮮明提出把脫貧攻堅作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首場硬仗，正是一直以來將脫貧攻堅作為全省頭等大事的一以貫之。

解讀：

中央一號文件將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)”置于第十二部分的第四小部分。四川省委一號文件則將第一次將“堅持規(guī)劃先行”單列為一大部分，在文件十大部分中，緊隨深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義之后，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要工作，凸顯規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)的極端重要性。這是因為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長遠(yuǎn)性和全局性，必須堅持規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置，同時必須形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

四川還創(chuàng)新規(guī)定“縣（市、區(qū)）政府每年向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興計劃的實施情況”，這意味著，今后四川縣級每年“兩會”在聽取一府兩院”工作報告計劃和預(yù)算報告的同時，還將增加聽取鄉(xiāng)村振興推進(jìn)新環(huán)節(jié)，無疑將有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)。

解讀：

鄉(xiāng)村振興，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民是主力軍。然而，農(nóng)民長期缺乏生產(chǎn)經(jīng)營、社會福利、退休養(yǎng)老等相關(guān)政策保障，加上知識水平較低、專業(yè)技能不強(qiáng)等原因，嚴(yán)重影響了新型農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。此次，中央一號文件明確“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，要求全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，但對配套政策體系提的相對較簡略。

四川省委一號文件響亮提出“全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度”，突破以往的簡單培訓(xùn)，而是從教育培訓(xùn)、資格準(zhǔn)入、生產(chǎn)扶持、社會保障、風(fēng)險防控、退休養(yǎng)老作出一系列成體系的要求，并開展試點探索經(jīng)驗，不斷讓農(nóng)民由身份變職業(yè)，不斷“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”。

解讀：

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才引領(lǐng)。但長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)殘的人才等要素單向流入城市，人才流失嚴(yán)重，農(nóng)村人才總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理問題突出。此次，四川在強(qiáng)化建立健全人才流向鄉(xiāng)村的機(jī)制方面，在一些常規(guī)舉措外，特別聚焦公職人員和新鄉(xiāng)賢提出創(chuàng)新舉措。

今后，四川公職人員不管是在職的還是快到退休年齡的，將被扶持政策和農(nóng)村發(fā)展前景吸引，回鄉(xiāng)擔(dān)任村社干部等，發(fā)揮特長，帶領(lǐng)大家振興鄉(xiāng)村。而讓“能人”回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展，成為“新鄉(xiāng)賢”，不僅可以樹立榜樣，引領(lǐng)正確的價值觀，還能夠發(fā)揮其所長，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面發(fā)展，特別是能夠發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

解讀：

鄉(xiāng)村振興，需要大量發(fā)展用地。然而，長期以來，農(nóng)村土地征收、增減掛鉤等項目收益基本用語保障城市建設(shè)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地得不到有效落實，缺乏相應(yīng)保障機(jī)制。

此次，四川省委一號文件土地保障尤其是發(fā)展用地保障上，不少舉措力度都大于中央一號文件。

比如，明確在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，推進(jìn)村土地利用規(guī)劃的編制工作，在確保村域范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃調(diào)整，實施整治和增減掛鉤等，優(yōu)化村土地利用布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。

比如，新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，各地按不低于省上下達(dá)年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%予以單列，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，而國家規(guī)定是不低于5%。

如明確，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑、養(yǎng)老、健康等特色產(chǎn)業(yè)使用建設(shè)用地的，允許實施點狀供地。從事冷鏈物流、烘干倉儲、農(nóng)產(chǎn)品加工、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，輔助設(shè)施建設(shè)用地可再增加3%。 

解讀：

此前，四川已堅持由省委常委兼任農(nóng)工委主任常態(tài)化，這在全國是第一也是目前唯一。省內(nèi)一些市州、縣市區(qū)也實現(xiàn)兼任。

此次，四川在繼續(xù)堅持由省委常委兼任農(nóng)工委主任常態(tài)化基礎(chǔ)上，要求積極推行縣級黨委分管負(fù)責(zé)同志兼任同級黨委農(nóng)村工作部門負(fù)責(zé)人制度，充分體現(xiàn)了四川把縣委“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的“指揮部”，切實把工作“統(tǒng)籌指揮”起來的決心，借此不斷健全黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

同時規(guī)定，市州黨委政府每年向省委、省政府報告鄉(xiāng)村振興實施情況，來建立落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責(zé)任制。

來源：川報觀察